Политика повышения налоговой нагрузки на бизнес с 2011 г.

В числе таких мер – повышение взносов работодателей на обязательное социальное страхование с 26% до 34%, ускоренный рост акцизов на бензин и автомобильную технику, расширение возможностей регионов по увеличению ставок транспортного налога и др. (см. Приложение). Последние заявления руководства Минфина демонстрируют намерение ведомства продолжить такую политику в ближайшем будущем. Так, в конце декабря 2010 г. замглавы Минфина С. Шаталов заявил о возможных направлениях поиска дополнительных доходов бюджета, в том числе за счет повышения НДС, а также отмены значительной части налоговых вычетов. Обсуждение таких мер происходит в закрытом режиме, без учета мнения бизнес-сообщества и экспертов.

При этом для оценки результатов предлагаемых мер чаще всего используются показатели доходов бюджета. Например, по оценке Экономической экспертной группы, повышение НДС на 1 п.п. увеличит поступления в федеральный бюджет на 0,4% ВВП. Однако при этом совершенно не учитывается, что повышение налоговой и «социальной» нагрузки оказывает сдерживающее влияние на деловую активность, в особенности – на инвестиционную и инновационную деятельность компа- ний. Возрастают также и риски роста «теневых» операций. В конечном счете, это приведет к замедлению экономического роста, а также к снижению налоговых поступлений.

В связи с этим существует высокий риск того, что приводимые оптимистичные оценки результатов налоговых мер, повышающих нагрузку на бизнес, не оправдаются. В особенности это касается повышения НДС. По оценке ИКСИ на основе данных Росстата за 2009 г., повышение НДС на 1 п.п. в 2009 г. могло бы увеличить доходы федерального бюджета не более чем на 113,9 млрд. руб., или 0,3% ВВП, если бы налог был уплачен всеми предприятиями. Однако практика показывает, что в условиях роста налоговой нагрузки уход предприятий «в тень» и сокращение налоговой базы неизбежны.

Следует также учитывать, что в условиях резко возрастающей «социальной» нагрузки на бизнес дополнительное изъятие оборотных средств неизбежно приведет к сокращению инвестиционных расходов и замедлению роста ВВП. По расчетам ИКСИ, если инвестиционные расходы компаний в результате повышения НДС на 1 п.п. снизились бы на величину, соответствующую повышению «внутреннего» НДС, то в условиях 2009 г. темпы роста инвестиций сократились бы на 0,8 п.п., а темпы роста ВВП – на 0,3 п.п. (см. таблицу). Замедление экономического роста, в свою очередь, приведет к усугублению имеющихся экономических и социальных проблем, и осложнит достижение поставленных долгосрочных задач, таких как модернизация экономики. 

Приложение. Меры налоговой и бюджетной политики, повышающие нагрузку на налогоплательщиков с 2011 г.