"Механизм предоставления кредитов на выплату заработной платы имеет существенные недостатки"

На данный момент российские власти отстраняются от решения проблемы сокращения доходов, с которой столкнулись работники компаний частного сектора экономики, пострадавших в связи с карантинными мерами, считает Елена Киселева, эксперт Института комплексных стратегических исследований. В аналитическом материале специально для Национального банковского журнала она предлагает во избежание роста социальной напряженности как можно скорее принять решение о софинансировании государством части утраченной заработной платы для сотрудников пострадавших компаний и/или о введении прямых единовременных выплат всем гражданам, пострадавшим в период пандемии.

Пандемия коронавируса уже сейчас привела к значительным потерям в секторе услуг (транспорт, туризм и гостиничный бизнес, образование, культура и спорт, досуг и развлечения, общественное питание и бытовые услуги, торговля).

Так, индекс деловой активности (PMI) в российской сфере услуг в марте 2020 г. упал до отметки 37,1 пункта против 52,0 пунктов месяцем ранее, что является рекордным падением за 11 лет. Многие учреждения и организации были вынуждены приостановить или существенно ограничить свою деятельность в связи с карантинными мерами, в результате чего сотрудники этих организаций частично или полностью утратили свой заработок.

По оценкам Торгово-промышленной палаты, из-за разорения малых и микропредприятий работу могут потерять около 8,6 млн. человек по всей России. В частности, в Москве, по оценкам «Деловой России», могут потерять работу от 500 тыс. до 1 млн. человек, которые заняты в основном в сфере услуг и туристической отрасли.

Учитывая продолжительный характер карантина (самоизоляции), остро встает вопрос о необходимости поддержки наиболее уязвимых групп работников, которые фактически полностью лишились трудовых доходов. В эту группу попадают в частности самозанятые или работающие не по найму, а также наемные сотрудники компаний малого и среднего бизнеса (МСБ), которые часто не имеют официально оформленных трудовых отношений с работодателем или работают по договору гражданско-правового характера, либо имеют сдельную форму оплаты труда.

Общая ситуация с источниками средств существования населения в условиях карантина осложняется тем, что по данным недавнего опроса СК «Росгосстрах Жизнь» и банка «Открытие», две трети населения России (63,6%) не имеют накоплений, а более трети (34,6%) и раньше не хватало существующей зарплаты, чтобы дожить до следующей. Одновременно, по данным ЦБ, более половины занятого населения в России имеют действующие кредиты, а около четверти заемщиков в 2019 г. отдавали свыше 80% своих текущих доходов на их погашение.

У бизнеса отсутствуют источники для выплаты сотрудникам заработной платы за «нерабочие дни»

В России на данный момент в качестве меры противодействия пандемии действует режим «нерабочих дней» с сохранением заработной платы за счет работодателя. В регионах с высоким уровнем распространения коронавируса этот режим, судя по всему, продлится более 5 недель. При этом работодатели, особенно в сфере МСБ, не располагают достаточными денежными ресурсами для компенсации утраченного заработка своим работникам в ситуации, когда деятельность самих компаний приостановлена и выручка отсутствует.

В свою очередь, власти не оказывают адекватной поддержки компаниям МСБ для обеспечения выплаты заработной платы их сотрудникам в период «нерабочих дней», а также не предпринимают активных шагов, направленных на сохранение самих компаний и рабочих мест после завершения пандемии.

В качестве меры поддержки был предложен механизм предоставления кредитов на выплату заработной платы сотрудникам компаний, пострадавших от введения карантинных мер. Однако этот механизм имеет ряд существенных недостатков. Во-первых, в случае получения кредита компания должна будет его вернуть, что повышает ее долговую нагрузку. Во-вторых, беспроцентный период кредита ограничен первыми 6 месяцами, тогда как в следующие полгода ставка составит 4%. В-третьих, сумма кредита ограничена МРОТ, умноженным на число сотрудников, что явно ниже фактического или среднего размера зарплат в компании. И наконец, 150 млрд. рублей, выделенных Банком России на такие кредиты, явно недостаточно: до пандемии почти столько же – 140 млрд. руб. – составлял один только недельный объем заработных плат в сегменте МСБ.

При отсутствии средств на выплату заработной платы компании будет вынуждены экстренно увольнять работников, отправлять их в неоплачиваемые отпуска, задерживать выплату заработной платы либо существенно сокращать ее размер. Несмотря на то, что Минтруд указывает на незаконность такой практики, в текущей ситуации работники имеют мало возможностей отстаивать свои права из-за остановки или перевода в дистанционный режим работы всех сфер общественной жизни, включая трудовые инспекции и частично суды. Соответственно, значительный рост безработицы будет неизбежным.

Меры поддержки безработных не охватывают всех лиц, потерявших работу из-за карантинных ограничений

Основной мерой поддержки безработных на сегодняшний день является увеличение максимального размера пособия по безработице до уровня МРОТ (12130 рублей) по всей России. При этом в Москве, находящейся в эпицентре пандемии, компенсационная выплата в случае потери работы составит 19500 рублей, в Московской области – 15000 рублей.

Однако данные выплаты предназначены не всем гражданам, лишившимся работы. Для получения повышенных компенсаций необходимо иметь официальный статус безработного и постоянную регистрацию в Москве или области соответственно. В свою очередь, для получения статуса безработного нужно быть официально оформленным на последнем месте работы (иметь трудовую книжку, договор) и отработать в текущем году не менее 60 дней. При этом безработным не может быть признан самозанятый, индивидуальный предприниматель или учредитель организации, студент-очник или пенсионер. Безработный также не может иметь другого заработка помимо получаемого пособия.

Несмотря на то, что московские власти объявили об упрощении и ускорении процедуры оформления статуса безработного (теперь не нужно предоставлять справку о среднем заработке за 3 месяца с последнего места работы и проходить в обязательном порядке не менее двух собеседований с потенциальными работодателями, а сам период признания безработным сокращен с10-ти до 2-ух дней), на практике Центр занятости пока не справляется с резко возросшим потоком обращений в дистанционном формате, о чем свидетельствуют жалобы на его работу от пользователей в соцсетях.

Таким образом, получение материальной поддержки в виде пособия по безработице доступно далеко не всем потерявшим работу и не в сжатые сроки. В частности, жители других регионов, работавшие в Москве и потерявшие работу и доход, вероятно, будут вынуждены возвращаться домой из-за сложной эпидемиологической ситуации в столице и отсутствия средств к существованию. Помимо других последствий, это может вызвать дальнейшее распространение коронавируса в регионы.

Необходимо расширить комплекс мер по поддержке доходов населения

В сложившихся сложных социально-экономических условиях от государства требуются решительные и оперативные действия по поддержке доходов населения. Необходимо ввести компенсации за утраченный заработок хотя бы в размере МРОТ для тех людей, которые потеряли работу, но не могут сейчас получить статус безработного (например, тех, кто работал не по найму), либо назначить прямые безусловные единовременные выплаты всем гражданам страны в период пандемии.

Также государство должно безвозвратно софинансировать не менее 50% размера заработных плат в пределах средней по региону для сотрудников тех компаний, которые не увольняют работников, но чья деятельность приостановлена в связи с карантинными мерами и «нерабочими неделями». Эти меры наряду с другими шагами по поддержке бизнеса позволят избежать социального взрыва и будут способствовать сохранению рабочих мест. Именно такие меры предпринимают сейчас другие страны мира, столкнувшиеся с пандемией коронавируса чуть раньше, чем Россия.

Примеры мер, принятых в разных странах мира с целью поддержки доходов населения в условиях карантина из-за пандемии коронавируса:

РОССИЯ

Увеличение пособия по безработице до размера МРОТ (12300 руб.)

Увеличение минимальной выплаты по больничным листам на период самоизоляции до размера МРОТ (12300 руб.)

Выплаты из материнского капитала в размере 5000 руб. в течение трех месяцев с 1 апреля семьям с детьми в возрасте до 3-х лет включительно

Каникулы по потребительским и ипотечным кредитам сроком до 6 месяцев по основной части долга для заемщиков, которые имеют подтвержденное заболевание коронавирусом и падение дохода на 30% в связи с пандемией и карантинными мерами

В г. Москве дополнительно:

Единовременная выплата пенсионерам на период самоизоляции в размере 4000 руб.

Увеличение максимальной компенсационной выплаты безработным до 19500 руб.

Для жителей многоквартирных домов – сокращение на три месяца платежей за ЖКХ на сумму расходов на капремонт

ГЕРМАНИЯ

В рамках программы помощи фрилансерам и малому бизнесу Soforthilfe предоставляются невозвратные гранты в размере до 9000 евро самозанятым и компаниями с количеством сотрудников не более 5, и до 15000 евро компаниям с количеством сотрудников не более 10.

На время вынужденного простоя в рамках программы Kurzarbeit государство покрывает 60% утраченной зарплаты (67% для работников, имеющих детей). По оценкам властей, в 2020 г. участниками программы станут более 2 млн. человек, и обойдется это государству примерно в 10 млрд. евро

ФРАНЦИЯ

Компания выплачивает работнику на период карантина 70% зарплаты, но не ниже МРОТ; государство частично компенсирует это компании (из расчета 7 евро/чел/час)

Освобождение малообеспеченных бедных домохозяйств от арендной платы и оплаты коммунальных услуг

ИТАЛИЯ

Самозанятым в пострадавших районах – 500 евро в течение трех месяцев; приостановление уплаты налогов и взносов

Работникам малых предприятий, сельхозработникам и работникам сферы развлечений – 600 евро единовременно

Отпуск для работников с детьми до 12 лет с сохранением 50% заработной платы + 600 евро на ребенка

Субсидирование арендной платы и коммунальных платежей; приостановка выплат по ипотечным кредитам

ДАНИЯ

Штатным сотрудникам государство выплачивает 75% зарплаты, но не более 3100 евро (23 тыс. датских крон) в месяц, а остальные 25% выплачивает компания. Для работников с неполной или временной занятостью государство выплачивает 90% зарплаты, но не более 3500 евро (26 тыс. датских крон) в месяц

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Государство компенсирует компаниям 80% зарплаты сотрудников, но не более 2500 фунтов в месяц

Самозанятым государство оказывает матпомощь в размере около 70 фунтов в неделю

США

Прямые единовременные денежные выплаты по 1200 долларов на каждого взрослого американца и по 500 долларов на ребенка до 17 лет. Всего на эти цели будет выделено 500 млрд. долларов. При негативном сценарии развития ситуации выплаты планируют повторить

Отсрочка по налоговым выплатам на 90 дней для частных лиц в размере до 1 млн. долларов и компаний в размере до 10 млн. долларов

ГОНКОНГ

Прямые выплаты всем взрослым гражданам в размере около 1200 долларов США (10 тыс. гонконгских долларов)

Оплата месяца аренды жилья для малоимущих

Источник: Национальный банковский журнал